Диплом

Анализ формирования и исполнения местного бюджета

Введение

Новый этап формирования рыночной экономики России определен Конституцией РФ, выделившей три качественно новых звена в составе бюджетной системы страны – федеральный, региональные и местные бюджеты, каждое из которых является самостоятельным.

Практика формирования и исполнения местных бюджетов имеет свою специфику, отличительные особенности и проблемы.

За понятием местного бюджета скрывается огромное количество не только научных, но и практических проблем, выдвигаемых самой жизнью. Необходимость исследования роли местного бюджета в социально-экономическом развитии региона обусловлена осуществлением в стране экономической реформы, которая отражается на социальной жизни населения, а также в связи с проведением бюджетной реформы и развитием бюджетного федерализма. Продолжение экономических реформ в России предъявляет особые требования к четкости функционирования бюджетных процессов.

Решение проблем становится также социально неотложным. Задержки по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы приводит к возникновению критических ситуаций. Это приобретает системный характер и никакие вливания средств в местные бюджеты не изменяют ситуацию к лучшему. Несмотря на высокий профессиональный уровень законодателей, ученых и финансистов-практиков, в исследовании роли местного бюджета и межбюджетных отношений имеется немало «белых пятен».

К компетенции местных органов власти, наиболее тесно связанных с населением, относится решение многих вопросов: социальной защиты населения, жилья, здравоохранения, образования, транспорта, коммунального хозяйства, экологии. Для финансирования данных расходов местным органам самоуправления необходим достаточный уровень доходных источников местных бюджетов.

Одним из основных принципов построения и функционирования бюджетной системы РФ является принцип самостоятельности бюджетов. Данный принцип предусматривает, что расходы каждого бюджета должны покрываться его доходами. Однако, анализ бюджетов на местном уровне свидетельствует о том, что принципы самостоятельности не получают достаточного практического подтверждения. Недостаток собственных средств местных бюджетов для финансирования деятельности органов местного самоуправления компенсируется значительными объемами дотаций, субвенций и других видов финансовой помощи местным бюджетам.

В понятие «межбюджетные отношения» входит не только получение финансовой помощи, но и законодательное распределение доходов и расходов на долговременной основе между звеньями бюджетной системы. Не решив эту проблему, нельзя рассчитывать на качественное улучшение механизма бюджетного регулирования, достижения реальной самостоятельности местных бюджетов.

Для того чтобы принцип самостоятельности местных бюджетов не носил чисто формального характера, помимо законодательного разграничения доходных и расходных функций между бюджетами различных уровней, необходимо заинтересовать органы местного самоуправления в получении дополнительной помощи из вышестоящих бюджетов.

Разработка единой, научно обоснованной методики определения социальных нормативов расходования бюджетных средств, учитывающей инфляционные процессы, различие потребностей в социальных расходах, обеспечит объективность в определении размеров минимального бюджета. Вместе с тем, необходимо использовать регулирующие налоги не только как инструмент вертикального, но и горизонтального выравнивания доходов соответствующих бюджетов, что позволит уменьшить потребность в трансфертах и других видах межбюджетной помощи.

Таким образом, важность и актуальность рассматриваемой проблемы подтверждается авторитетными экономистами, посвящающими ей немалую часть своих исследований. Подтверждается она и самой жизнью: ведь большинство из стоящих на сегодняшний день перед государством проблем в той или иной мере обусловлено продолжающимся кризисом бюджета. Именно поэтому проблеме совершенствования бюджетного устройства следует уделить достойное место.

Требуется новый концептуальный подход к анализу роли местного бюджета в социально-экономическом развитии региона и разработке основных направлений ее реформирования. Теоретическая и практическая нерешенность многочисленных проблем в социально-экономической сфере региона и определили направленность данной работы.

Целью дипломной работы является анализ процессов формирования и исполнения бюджета Краснозерского района Новосибирской области.

В соответствии с поставленной целью в дипломной работе решаются следующие задачи:

1) изучение понятия местного бюджета и бюджетного процесса;

2) исследование структуры формирования доходной и расходной части местных бюджетов;

3) изучение процессов формирования и исполнения местных бюджетов в современных условиях;

4) анализ формирования и исполнения местного бюджета Краснозерского района Новосибирской области;

5) выявление проблем и путей их решения в системе формирования и исполнения местных бюджетов.

В работе используются следующие методы научного анализа: экономическое описание, анализ и синтез, системный подход, индукция и дедукция, научная абстракция.

Предметом исследования данной работы является бюджет Краснозерского района.

Объектом исследования выбран Краснозерский район.

1. Основы формирования и исполнения местных бюджетов в современных условиях

1.1 Местные бюджеты в бюджетной системе Российской Федерации

Основы бюджетного устройства Российской Федерации определяются Конституцией страны [1] и ее государственным устройством как федеративной республики, субъектами Федерации которой являются республики в составе Российской Федерации, края, области, автономные округа.

В соответствии с Конституцией РФ и Бюджетным кодексом РФ [4] бюджетная система России состоит из трех уровней.

I. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов.

II. Бюджеты субъектов Российской Федерации (региональные бюджеты) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

III. Местные бюджеты.

Схему консолидированного бюджета Российской Федерации иллюстрирует рис. 1.1.

Бюджеты, входящие в бюджетную систему Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е. бюджеты субъектов Российской Федерации не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты.

Принципы функционирования бюджетной системы следующие [13, с.22-23]:

§ единство бюджетной системы;

§ разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

§ самостоятельность бюджетов разных уровней;

§ полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

§ сбалансированность бюджета;

§ эффективность и экономность использования бюджетных средств;

§ общее покрытие расходов бюджета;

§ гласность;

§ достоверность бюджета;

§ адресность и целевой характер использования бюджетных средств.

Рис. 1.1 – Схема консолидированной бюджета РФ

Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений.

Межбюджетные отношения – это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов [14, с.112].

Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах:

Ø распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;

Ø разграничения регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ;

Ø равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований;

Ø выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;

Ø равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.

В соответствии с этими принципами отдельные виды бюджетных расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ и из бюджетов субъектов РФ – в местные бюджеты.

В основе процесса распределения расходов и доходов между звеньями бюджетной системы заложен принцип равенства бюджетов субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом и местных бюджетов с региональными бюджетами, который предполагает использование единой методики расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальным бюджетам, а также единый порядок уплаты федеральных и региональных налогов.

Бюджетным кодексом РФ (ст.48) установлено, что при распределении налоговых доходов по уровням бюджетной системы налоговые доходы бюджетов субъектов РФ должны составлять не менее 50% от суммы доходов консолидированного бюджета Российской Федерации [4].

Во второй половине 90-х годов примерное распределение средств между отдельными звеньями бюджетной системы в РФ характеризовалось следующими данными (табл.1.1).

Таблица 1.1
Распределение средств между звеньями бюджетной системы РФ

БЮДЖЕТ

ДОЛЯ СРЕДСТВ, %

Консолидированный бюджет РФ

100

Федеральный бюджет РФ

45-55

Консолидированный бюджет субъектов РФ,

из них:

55-45

Бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты)

20-25

Местные бюджеты,

В том числе:

25-20

- городские бюджеты

16-20

- районные бюджеты

7,5-8

- поселковые бюджеты

0,5-0,7

- сельские бюджеты

1-1,3

Распределение главных бюджетных налогов между звеньями бюджетной системы иллюстрирует табл. 1.2.

Таблица 1.2
Распределение основных налогов между Федеральным, региональным и местными бюджетами России (%)

НАИМЕНОВАНИЕ НАЛОГА

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ

РЕГИОНАЛЬНЫЕ БЮДЖЕТЫ

МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ

1. Налог на прибыль

2. НДС

3. Акцизы

4. Подоходный налог с физических лиц

5. Налог на имущество с физических лиц

6. Налог на имущество юридических лиц

7. Плата за недра

8. Земельный налог и арендная плата за землю

9. Транспортный налог

Местное самоуправление – обязательный компонент демократического государственного строя. Оно осуществляется самим населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами [21, с.42].

Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать он них доходы [20, с.71].

Местные бюджеты – один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируются и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.

Местный бюджет можно рассматривать как самостоятельную экономическую категорию. Он имеет свои особенности:

- местный бюджет является особой экономической формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода в руках органов местного самоуправления и ее использованием с целью удовлетворения потребностей общества;

- с помощью местного бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями народного хозяйства, территориями, сферами общественной деятельности;

- пропорции местного бюджетного перераспределения стоимости определяются потребностями воспроизводства, задачами, стоящими перед обществом на каждом историческом этапе.

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции [13, с.75-76]:

§ формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

§ распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

§ контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций, учреждений, подведомственных этим органам власти.

Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач – в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему местных бюджетов, включающих более 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов. Осуществление государством социальной политики требует больших материальных и финансовых ресурсов.

Распределительная функция заключается в том, что благодаря ей происходит концентрация денежных средств в руках органов местного самоуправления и их использование с целью удовлетворения социально-экономических потребностей на подведомственной им территории.

Кроме того, с помощью этой функции можно определить, на сколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в расположение органов местного самоуправления и каким образом фактически складываются пропорции в распределении местного бюджетного фонда. Содержание функции определяется процессами перераспределения финансовых ресурсов между разными подразделениями общественного производства. Ни одно из других звеньев финансовой системы не осуществляет такого разнообразия перераспределения финансовых ресурсов (межотраслевое, межтерриториальное, многоуровневое перераспределение финансовых ресурсов, т.е. между различными уровнями бюджетной системы).

Сфера деятельности этой функции определяется тем, что в отношение с местным бюджетом вступают все участники общественного производства, как юридические, так и физические лица (на подведомственной территории).

Контрольная функция заключается в том, что через формирование и использование фонда денежных средств органов местного самоуправления отображаются экономические процессы, характеризующие экономику муниципального образования. Благодаря этой функции можно судить о том, как поступают в распоряжение органов местного самоуправления финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, а также соответствует ли размер централизуемых ресурсов потребностям муниципального образования. Основу этой функции составляет движение местных бюджетных ресурсов, которое находит отражение в соответствующих показателях местных бюджетных поступлений и расходных назначений.

Функции местного бюджета также объективны, как и сама эта категория. Местный бюджет является важным инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы. С его помощью государство может изменять структуру общественного производства, влиять на результаты хозяйствования, осуществлять социальные преобразования [16, с.22].

Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов, выполнение которых закреплено законодательно.

С развитием рыночных принципов хозяйствования расширяются и усложняются экономические функции местных органов власти, центр тяжести проводимых реформ смещается на нижние уровни бюджетной системы [18, с.39].

Формирование большего числа местных бюджетов, наделение органов власти местного самоуправления широкой самостоятельностью потребует решения вопроса о внешнем контроле за ходом бюджетного процесса на этом уровне.

1.2 Система формирования доходов местных бюджетов

В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки. Исходя из этих принципов доходы местных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих источников доходов [28, с.92].

Доходную часть местных бюджетов характеризуют данные табл.1.3.

Таблица 1.3
Доходы местных бюджетов Российской Федерации за 2002г.

НАИМЕНОВАНИЕ ПОКАЗАТЕЛЯ

МЛРД. РУБ.

% К ОБЩЕЙ СУММЕ

I. Налоговые доходы

11878,13

64,25

В том числе:

1. Налог на прибыль

1913,688

10,35

2. Подоходный налог с физических лиц

3570,192

19,31

3. Налог на добавленную стоимость

1536,048

8,31

4. Акцизы

225,864

1,22

5. Налог на имущество физических лиц

31,824

0,17

6. Налог на имущество предприятий

1728,864

9,35

7. Платежи за использование природных ресурсов

861,768

4,66

II. Неналоговые доходы

440,784

2,38

В том числе:

1. Доходы от государственной собственности или от деятельности

153,504

0,83

2. Доходы от продажи принадлежащего государству имущества

57,816

0,31

III. Безвозмездные перечисления

6167,88

33,36

В том числе:

1. От других уровней власти, из них:

5632,56

30,47

- дотации

2584,512

13,98

- субвенции

- средства, перечисленные по взаимных расчетам

930,384

5,03

- трансферты

2078,568

11,24

2. От целевых бюджетных фондов

27,576

0,15

Итого доходов
18486,79

100

Из таблицы видим, что основную долю доходов местных бюджетов РФ составляют налоговые доходы (64,25%) и безвозмездные перечисления (33,36%). Это хорошо видно из диаграммы, представленной на рисунке 1.2.

Рис.1.2 – Структура доходов местных бюджетов РФ в 2002 г.

Роль отчислений от регулирующих доходов (налоговых доходов), составляющую основную долю доходов местных бюджетов (65%), заключается не только в обеспечении финансовыми ресурсами местных органов власти, но и в повышении эффективности производства на подведомственной им территории.

Собственные доходы не являются источниками формирования местных бюджетов. В 2002 г. их удельный вес составил 23%. В состав собственных доход местных бюджетов исходят.

Местные налоги и сборы [17, с.37]:

· земельный налог;

· налог на имущество физических лиц;

· налог на рекламу;

· налог на наследство или дарение;

· местные лицензионные сборы.

В свою очередь, земельный налог: 1) земельный налог и арендную плату за земли сельскохозяйственного назначения, включая сельскохозяйственные угодья в составе лесного фонда; 2) земельный налог и арендную плату за земли несельскохозяйственного назначения; 3) доходы от централизации средств земельного налога и арендной платы за земли сельскохозяйственного назначения, земли городов и других населенных пунктов; 4) возмещение потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием сельскохозяйственных угодий.

Доходы от приватизации (собственности, принадлежащей муниципальным образованиям), в том числе:

· доходы от приватизации объектов государственной и муниципальной собственности;

· доходы от продажи земли;

· доходы от продажи квартир гражданам.

Средства обязательного медицинского страхования, средства внебюджетных и отраслевых фондов.

Местные органы власти заинтересованы в собственных источниках доходов. Они позволяют шире проявлять хозяйственную инициативу, добиваться увеличения платежей в бюджет.

Постоянно увеличивающиеся расходы местных бюджетов при недостаточном росте объема собственных доходов вызывали необходимость наделения средствами этих бюджетов. Это осуществлялось главным образом за счет регулирующих источников, т.е. средств, поступивших из источников вышестоящих бюджетов [15, с.234].

В число главных регулирующих доходов местных бюджетов входят отчисления:

· от налога на добавленную стоимость;

· от акцизов;

· от налога на прибыль (доход) предприятий;

· от подоходного налога с физических лиц.

Нормативы отчислений регулирующих доходов утверждаются вышестоящими территориальными органами власти в зависимости от общей суммы расходов местного бюджета и объема собственных доходов.

По объему и экономическому значению ведущее положение в доходах местных бюджетов занимают отчисления от регулирующих налогов. Их роль заключается не только в обеспечении финансовыми ресурсами местных органов власти, но и повышении их заинтересованности в мобилизации средств в вышестоящий бюджет, в повышении эффективности производства на подведомственной им территории.

Существующая система регулирования местных бюджетов имеет ряд достоинств. Она позволяет обеспечить необходимыми средствами местные бюджеты независимо от производительности местных источников, создает предпосылки к выравниванию уровней развития отдельных территориальных единиц, стимулирует местные органы власти к выполнению планов мобилизации федеральных и региональных налогов.

В то же время используемый метод регулирования бюджетов имеет ряд недостатков. Основной из них – наличие элементов субъективности при формировании регулирующих доходов местных бюджетов, что выражается не всегда объективном установлении величины нормативов отчислений от регулирующих налогов и выборе их состава. Этот недостаток будет устранен с введением в практику бюджетного планирования государственных минимальных социальных и финансовых норм. Речь идет о том, чтобы разработать и утвердить нормы минимальной обеспеченности каждого жителя набором социальных благ, в том числе по народному образованию, здравоохранению, жилищно-коммунальному обслуживанию и т.д. [23, с.76].

Эти нормы должны быть дифференцированы по отдельным регионам страны с учетом климатических, исторических, этнических особенностей и уровня обеспеченности населения этими услугами.

Развитие экономического потенциала страны, увеличение населения, расширение процесса урбанизации являются основными факторами увеличения числа и объема местных бюджетов.

Рост местных бюджетов непосредственно связан с процессом урбанизации, следовательно, расширением социальной инфраструктуры. В общем объеме местных бюджетов постоянно увеличивается удельный вес городских и поселковых бюджетов.

Изучая перспективы становления развитых рыночных отношений, крайне важным представляется проанализировать способность органов местного самоуправления самостоятельно формировать бюджет, а, значит, и степень их финансовой независимости [20, с.142].

Итак, всего существуют три источника формирования местных бюджетов. Во-первых, часть налоговых поступлений, а также поступлений от штрафных санкций, плата за лицензии и т.д.; во-вторых, доходы от государственной собственности; в-третьих, межбюджетные трансферты. Из этих источников первые два можно назвать относительно самостоятельными, третий зависит от тех, кто эти трансферты передает, т.е. от вышестоящих органов власти.

Если проанализировать структуру совокупного дохода местных бюджетов за 2003 и предыдущие годы, можно увидеть, что более половины из них составляют налоговые поступления, из них более двух третей - налог на доходы граждан.

Налог на доходы граждан, согласно Бюджетному кодексу, распределяется между бюджетами различного уровня неравномерно. Для бюджетов населенных пунктов наблюдается закономерность: чем выше статус, тем выше и доля при распределении налога на доходы граждан. Если учесть, что в больших городах доходы граждан выше, здесь более развито предпринимательство, больше подается заявок на патенты и лицензии, соответственно выше будет и поступление как от налога на доходы, так и от других налоговых и неналоговых поступлений.

Таким образом, бюджетная система приводит к тому, что у большинства населенных пунктов не остается средств для того, чтобы обеспечить себе существование без вливаний извне.

Недостаток собственных средств восполняется трансфертами, предоставляемыми преимущественно из государственного бюджета. В совокупности трансферты из государственного бюджета составляют около трети всех поступлений - официальные трансферты. Из них значительную группу составляют субвенции на социальные нужды. Первое же место среди официальных трансфертов принадлежит дотациям выравнивания - это около половины всех трансфертов, что составляет около 17 % совокупного дохода всех местных бюджетов. Но идут они только в бюджеты территориальных единиц и населенных пунктов, которые являются дотационными. Здесь они могут составлять около четверти или даже трети поступлений. Всего же доля дотаций и субвенций из госбюджета может превышать 50 %. В этих условиях органы местного самоуправления далеко не являются финансово независимыми.

Несовершенной является и система перераспределения ресурсов. Существующие механизмы указывают на то, что в результате межбюджетных трансфертов возникает "уравниловка". Создается ситуация, когда местные органы самоуправления лишены возможности самостоятельно решать собственные проблемы: одни из-за зависимости от дотаций, другие из-за того, что "лишние" средства у них изымают. Таким образом, единицы местного самоуправления лишаются стимулов для более эффективного развития инфраструктуры - проще оставаться реципиентом, чем переходить в разряд доноров. С другой стороны, они прямо оказываются зависимыми от центральных органов власти.

1.3 Исполнение местного бюджета

Исполнение бюджета – это важнейший этап бюджетного процесса действия по мобилизации и использованию бюджетных средств, в процессе исполнения которых участвуют органы исполнительной власти, финансовые и налоговые органы, кредитные учреждения, юридические и физически лица – плательщики налогов в бюджет, получатели бюджетных средств [13, с.178].

Исполнение бюджета основано на следующих принципах:

1) единства кассы, предусматривающего зачисление всех поступающих доходов на единый бюджетный счет и осуществление всех предусмотренных расходов с единого бюджетного счета;

2) обеспечения бюджетных расходов и платежей в пределах фактического наличия средств на едином бюджетном счете.

Исполнение бюджета начинается после его утверждения органом представительной власти. В финансовых органах готовится организационный план, в котором предусматриваются задачи подразделений каждого финансового органа по обеспечению выполнения бюджета. Далее проводится работа по поквартальному распределению бюджета, направленная на равномерную мобилизацию бюджетных доходов и бесперебойное обеспечение денежными средствами мероприятий, финансируемых из бюджета.

В финансовом органе на основании показателей бюджета составляется бюджетная роспись доходов и расходов, которая утверждается исполнительным органом власти.

Бюджетная роспись – документ, содержащий детальные показатели доходов, средств заимствований и расходов утвержденного бюджета в соответствии с действующей бюджетной классификацией по срокам бюджетного года в разрезе распорядителей и получателей бюджетных средств, и направляется для ведения в органы представительной власти и контрольно-счетные органы [19, с.84].

Роспись доходов и расходов составляется по каждому распорядителю бюджетных средств и по всем разделам, главам и статьям бюджетной классификации. Она разрабатывается на основании балансов доходов и расходов, смет расходов бюджетополучателей. Утвержденная роспись доходов и расходов бюджета – документ, регламентирующий взыскание платежей в бюджет и открытие кредитов для финансирования мероприятий, предусмотренных в бюджете.

Кассовое исполнение бюджета, т.е. операции со средствами на бюджетных счетах по зачислению доходов бюджета и платежи за счет бюджетных средств, осуществляется либо органом Федерального казначейства, либо уполномоченным банком, в котором открыт счет бюджета (для местных бюджетов).

Исполнение бюджета по расходам означает обеспечение финансирования мероприятий, предусмотренных росписью расходов, и имеет ряд этапов (рис.1.3).

Рис.1.3 – Этапы исполнения бюджета по расходам

Утверждение и доведение бюджетных ассигнований до распорядителей и получателей бюджетных средств. На основании бюджетной росписи в течение 20 дней со дня ее утверждения Финансовый орган и главные распорядители бюджетных ассигнований на период действия утвержденного бюджета доводят объемы ассигнований из бюджета вышестоящими распорядителями бюджетных средств до нижестоящих распорядителей и получателей через уполномоченный банк (для местных бюджетов).

Принятие бюджетных обязательств бюджетополучателями.

Бюджетное обязательство – это оформленное бюджетополучателями право предъявления требования к бюджету. На основании доведенных до получателей бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств они имеют право принятия обязательств на осуществление расходов. Лимиты бюджетных обязательств формируются финансовым органом и доводятся до всех получателей бюджетных средств.

На основании уведомлений о выделенном лимите бюджетных обязательств получатель средств бюджета обладает правом осуществления закупок, начисления установленных денежных выплат, принятия иных обязательств бюджета. Принятие обязательств при осуществлении закупок оформляется соответствующими договорами с поставщиками продукции, исполнителями работ и услуг.

Подтверждение и выверка исполнения бюджетных обязательств. Расходование бюджетных средств не может быть произведено без завершения исполнения бюджетных обязательств. Бюджетополучатель обязан представлять в финансовый орган документы, подтверждающие реализацию бюджетных обязательств.

Расходы и платежи по реализованным обязательствам. Расходование бюджетных средств осуществляется в форме списания денежных средств бюджетных счетов в целях исполнения платежных обязательств бюджетов в пользу юридических и физических лиц. Основанием для расходования бюджетных средств является платежный документ, оформленный в порядке, установленном финансовым органом. При этом объем расходуемых бюджетных средств не может превышать исполненных подтвержденных бюджетных обязательств. Сумма денежных средств, списанных с бюджетного счета в целях исполнения платежного обязательства, представляет собой кассовый бюджетный расход.

В Российской Федерации с 1992 г. введено казначейское исполнение федерального бюджета. Для его осуществления в составе Министерства финансов РФ образовано Федеральное казначейство [15, с.54].

Основные функции Федерального казначейства в бюджетном процессе государства: организация исполнения федерального бюджета; контроль за его исполнением; управление бюджетными доходами и расходами; регулирование межбюджетных отношений; финансовое исполнение внебюджетных фондов; управление и обслуживание государственного внешнего и внутреннего долгов Российской Федерации; осуществление учета и отчетности по движения средств федерального бюджета.

На уровне органов местного самоуправления функции Федерального казначейства выполняет уполномоченный им банк, в котором открыт счет местного бюджета. В частности, он выполняет функции:

- организации исполнения местного бюджета;

- контроля за его исполнением;

- управления бюджетными доходами и расходами;

- финансового исполнения внебюджетных фондов;

- осуществления учета и отчетности по движения средств местного бюджета.

На него возлагаются также регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, выдача разрешений на право осуществления расходов в рамках выделенных ассигнований, осуществление платежей от имени бюджетополучателей.

Исполнение местного бюджета осуществляется на основе:

- отражения банком всех операций и средств местного бюджета в системе балансовых счетов;

- накопления в уполномоченном банке всех поступлений в местный бюджет и платежей из местного бюджета;

- совершения банком всех кассовых операций с использованием единого счета и управления этим счетом.

Кассовое исполнение местного бюджета возлагается на уполномоченный Федеральным казначейством банк.

Этому банку принадлежит право открытия и закрытия счетов местного бюджета, а также определения их режима.

Таким образом, исполнение местного бюджета по доходам включает:

§ перечисление и зачисление доходов местного бюджета на единый счет уполномоченного банка;

§ учет доходов местного бюджета и отчетность о доходах местного бюджета.

Исполнение расходов местного бюджета предусматривает осуществление процедур санкционирования и финансирования этих расходов.

Санкционирование расходов местного бюджета включает в себя:

- утверждение и доведение бюджетных ассигнований из местного бюджета;

- утверждение и доведение лимитов обязательств местного бюджета;

- принятие обязательств местного бюджета;

- подтверждение платежных обязательств местного бюджета.

Финансирование расходов местного бюджета осуществляется уполномоченным банком. Действия по финансированию расходов также включают разрешение на формирование платежного документа и осуществление самого платежа [26, с.49].

В ходе исполнения бюджета возможны изменения плановой величины расходов. Изменение бюджетный ассигнований по сравнению с доведенными в уведомлении о бюджетных ассигнованиями для каждого бюджетополучателя может быть осуществлено введением режима сокращения расходов бюджета главным распорядителем бюджета средств в пределах его полномочий.

Одна из основных причин изменения бюджетных ассигнований – невыполнение плана по доходам.

Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение поступлений доходов бюджета или источников покрытия дефицита, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов не более чем на 5%, то руководитель финансового органа вправе самостоятельно принять решение и внести режим сокращения расходов. При этом решение о введении режима сокращения расходов должны быть указаны дата, с которой вводится режим сокращения, а также режим сокращения.

Если же в процессе исполнения бюджета происходит снижение поступлений доходов бюджета или источников покрытия дефицита, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов более чем на 10%, то органа исполнительно власти вправе принять решение и ввести режим сокращения расходов. При этом решение о введении режима сокращения расходов должны быть указаны дата, с которой вводится режим сокращения, а также размеры сокращения. В этом случае сокращение расходов осуществляется в одной и той же пропорции для всех видов расходов и бюджетополучателей, а также объектов, включенных в адресную инвестиционную программу [13, с.179].

Решения о сокращении расходов обнародуются в источнике официального опубликования нормативных актов либо доводятся до всеобщего сведения в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации или решений муниципальных образований. Уведомления распорядителей и получателей бюджетных средств о режиме сокращения расходов бюджета производятся не позднее чем за 15 дней до даты его введения.

В случае, если в процессе исполнения бюджетов происходит снижение поступлений в бюджет, что может привести к неполному финансированию по сравнению с утвержденным бюджетом более чем на 10% от годовых назначений, то исполнительный орган власти должен представить представительному органу власти проект закона об изменениях и дополнениях в закон о бюджете. Представительный орган власти рассматривает указанный проект во внеочередном порядке в течение 10 дней. Если этот законопроект не принимается в указанный срок, то исполнительный орган имеет право на пропорциональное сокращение расходов бюджета впредь до принятия законодательного решения по данному вопросу.

При перевыполнении плана по доходам дополнительно полученные средства могут направляться финансовым органом на уменьшение размеров дефицита бюджета и на выплаты, сокращающие долговые обязательства бюджета, без внесения изменений и дополнений в закон (решение) о бюджете. При этом подготавливается и утверждается дополнительная бюджетная роспись. Во всех других случаях финансирование расходов сверх утвержденного бюджета осуществляется после внесения изменений и дополнений в утвержденный бюджет.

Главный распорядитель бюджетных средств также может перемещать ассигнования между бюджетополучателями в пределах своей компетенции, но не более чем на 10% от утвержденных бюджетных ассигнований.

В свою очередь бюджетные ассигнования для каждого отдельного бюджетополучателя в расчете на финансовый год могут отличаться от утвержденных в росписи расходов и доходов бюджетных ассигнований не более чем на 15% от утвержденных бюджетных ассигнований.

В процессе исполнения бюджета все доходы, расходы, дефицит бюджета, а также все операции регистрируются в бюджетном учете, организуемом и осуществляемом финансовыми органами. Бюджетный учет ведется на основе плана счетов бюджетного учета в обособленных регистрах учета. Едина методология бюджетного учета устанавливается Правительством Российской Федерации.

Финансовые органы осуществляют также бюджетную отчетность. Отчетность об исполнении бюджета может быть оперативной, ежеквартальной и годовой. Едина методология отчетности об исполнении бюджетов устанавливается Правительством Российской Федерации. Единство отчетности об исполнении бюджета основывается на единстве структуры, единообразии форм и показателей, сроков ее формирования и предоставления.

Финансовые органы готовят отчеты об исполнении местного бюджета на основании отчетов главных распорядителей бюджетных средств и бюджетополучателей.

При рассмотрении отчет об исполнении бюджета в исполнительном органе субъекта Российской Федерации или местного самоуправления может назначаться внутренний аудит отчета об исполнении бюджета, осуществляемый органами Министерства финансов Российской Федерации согласно заключенным соглашениям между исполнительным органом субъекта Российской Федерации или местного самоуправления и Министерства финансов Российской Федерации.

В установленном порядке финансовые органы представляют квартальные и годовые отчеты об исполнении бюджета в представительные органы власти. Годовой отчет об исполнении бюджета представляется в контрольно-счетный орган представительного органа власти. Квартальные отчеты об исполнении бюджета подлежат утверждению высшим исполнительным органом власти. Годовой отчет об исполнении бюджета подлежит утверждению представительным органом власти.

До начала рассмотрения отчета в представительном органом власти проводится внешний аудит исполнения бюджета, который осуществляется соответствующими контрольно-счетными органами представительных органов.

Орган представительной власти принимает решение по отчету об исполнении бюджета после получения аудиторского заключения соответствующего контрольно-счетного органа.

Если в ходе внешнего аудита бюджета будет выявлено несоответствие исполнения утвержденному, росписи доходов и расходов бюджета, бюджетными ассигнованиями, при условии, если не вводился режим сокращения расходов, соответствующий представительный орган имеет право принять решение об отклонении отчета об исполнении бюджета. В случае отклонении отчета представительным органом власти исполнительный орган имеет право обратиться в Прокуратуру Российской Федерации для проверки обстоятельств нарушения бюджетного законодательства и привлечения к ответственности виновных должностных лиц.

Если законодательство субъектов Российской Федерации либо правовые акты местного самоуправления предусматривают ответственность исполнительного органа перед представительным (досрочное прекращение полномочий, выражение недоверия и другие), то представительный орган вправе возбудить процедуру привлечения к ответственности исполнительного органа либо его должностных лиц.

После утверждения отчетов об исполнении бюджетов исполнительные органы власти публикуют эти отчеты в открытой печати.

2. Анализ формирования и исполнения местного бюджета Краснозерского района Новосибирской области

2.1 Социально-экономическое положение Краснозерского района. Тенденции развития

Краснозерский район расположен на юге Новосибирской области, в центре Кулундинской зоны. Он образован в июне 1933 года.

Площадь района – 5,3 тыс. кв. км. Население – 40,5 тыс. человек (1997 г.): русские, немцы, украинцы, казахи.

Административный центр – поселок городского типа Краснозерское. Население поселка – 10,4 тыс. человек.

Район имеет несколько промышленных предприятий, сосредоточенных, в основном, в райцентре Краcнозерское – завод мясокостной муки, хлебокомбинат, пивоваренный завод, ремонтно-техническое предприятие, швейная фабрика, маслозавод, лесхоз. Несколько предприятий по переработке сельхозпродукции действуют в сельской зоне. В селе Веселовском есть кирпичный завод.

В системе здравоохранения района находятся восемь больниц и санаторий с грязелечебницей.

По плану объем произведенной промышленной продукции района в 2004г. ожидается на сумму 135 млн. руб., что составит 119% к уровню 2003г. Инвестиции в основной капитал будут составлять 75 млн. руб. (156% к 2003 г.). Объем строительно-монтажных работ по договорам строительного подряда прогнозируется в размере 54 млн. руб.; это 126% к 2003г. Показатель грузооборота предприятий транспорта в 2004г. будет исчисляться 35,8 млн. т./ км. К уровню 2003 г. этот показатель составит 103%.

Сельское хозяйство – основное занятие населения. Краснозерский район имеет самую большую площадь посевов в Новосибирской области. Сельскохозяйственным производством в районе занимаются 19 акционерных обществ, два товарищества, сельхозкооператив, опытное хозяйство Академии сельскохозяйственных наук, 20 подсобных хозяйств различных предприятий, 239 фермерских хозяйств. Основная специализация – выращивание зерна и животноводство.

По валовому сбору и продаже зерновых культур, а также по поголовью овец, продаже шерсти и баранины район занимает самые высокие позиции в области. Крупнейшие хозяйства – производители сельхозпродукции – акционерные общества: “Мохнатологовское”, “Новомайское”, “Зубковское”, “Запрудихинское”, “Краснозерское”.

Валовый оборот продукции сельского хозяйства района в 2004 г. планируется на сумму 1244 млн. руб. (122% к уровню 2003 г.).

В районе работает 51 общеобразовательная школа (в том числе 20 средних), детская школа искусств, профессиональное сельское училище в селе Лобино, 48 клубных учреждений, 46 киноустановок, 34 библиотеки. В районном центре действуют краеведческий музей и картинная галерея.

Таблица 2.1

Основные социально-экономические показатели Краснозерского района

ПОКАЗАТЕЛЬ

ЗНАЧЕНИЕ ПОКАЗАТЕЛЯ

ТЕМП РОСТА (2003 К 2001), %

2001 г.

2002 г.

2003 г.

Объем промышленной продукции, млн. руб.

98,7

108,6

113,4

114,9

Объем продукции сельского хозяйства, млн. руб.

942,8

1015,2

1020,6

108,3

Объем работ по договорам строительного подряда, млн. руб.

38,5

41,6

42,8

111,2

Коммерческий грузооборот предприятий транспорта общего пользования, млн. т/км

31,2

33,5

34,7

111,2

Оборот розничной торговли, млрд. руб.

1,87

2,08

2,35

125,7

Денежные доходы в расчете на душу населения (оценка)

номинальные, рублей

2786

2869

3079

110,5

реальные

2547

2632

2851

111,9

Начисленная среднемесячная заработная плата одного работника, (оценка)

номинальная, рублей

3950

4028

4350

110,1

реальная

3480

3695

4065

116,8

Уровень общей безработицы, %

11,7

11,9

11,8

100,9

Окончание табл.2.1

Индекс потребительских цен

1,09

1,08

99,1

Индекс цен производителей промышленной продукции

1,06

1,07

100,9

Анализируя таблицу [30], можно сказать, что социально-экономическое положение Краснозерского района Новосибирской области в течение 2001-2003 годов улучшилось по всем показателям: рост производства промышленной продукции составил почти 15%; продукции сельского хозяйства – на 8%; объем строительно-монтажных работ – на 11,2%; грузооборот предприятий автотранспорта – на 11,2%; оборот розничной торговли – на 25,7%. Денежные доходы населения растут, при этом рост реальных денежных доходов превышает рост номинальных денежных доходов. Аналогичная тенденция наблюдается в изменении среднемесячной заработной платы работников района. Несколько снизилась инфляция, увеличился индекс цен производителей промышленной продукции.

На следующем рисунке представлен динамика индекса физического объема промышленного производства Краснозерского района в сравнении с аналогичным показателем по Новосибирской области в целом.

Рис.2.1 - Индекс физического объема промышленного производства
по Новосибирской области и Краснозерскому району за 2001 и 2002 годы
(в % к соответствующему периоду с начала предыдущего года)

Из рисунка видим, что хотя темпы прироста производства промышленной продукции в Краснозерском районе ниже, чем по Новосибирской области в целом, тем роста промышленной продукции в этом районе с I квартала 2001г. по III квартал 2002г. превышал тот же показатель по Новосибирской области. Однако в конце 2002г. темп роста и темп прироста производства промышленной продукции по Новосибирской области опередил аналогичные показатели по Краснозерскому району в частности.

Всеми сельхозпроизводителями области (включая население) по оценке, за 2002 год произведено продукции сельского хозяйства на 7,7% больше, чем в 2001 году.

Растениеводство. Посевная площадь сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий в 2002 году составила 530,6 тыс. га. По сравнению с 2001 годом она увеличилась на 26,5 тыс. га или 5%. На 16 тыс. га меньше, чем в прошлом году посеяно яровых зерновых и зернобобовых культур. Основная продовольственная культура – пшеница – занимает 258,8 тыс. га, что составляет 103% к уровню 2001 года. Посевы технических культур увеличились на 44% и составили 36 тыс. га. По сравнению с 2002 годом на 1% сократилась посадочная площадь картофеля, на 4% увеличились посевные площади под кормовыми культурами, на 1% увеличились посевы овощей.

На хозяйства населения и фермеров в 2002 г. приходилось 35% поголовья крупного рогатого скота, 50% свиней, 86% овец и коз.

По расчетам, всеми сельхозпроизводителями в 2002 г. реализовано 68тыс. тонн зерна (на 16% больше, чем в 2001г.), 36,2 тыс. тонн картофеля (на 32%), 246 тыс. тонн молока (на 7% меньше). Больше, чем в прошлом году реализовано скота и птицы – 50 тыс. тонн (на 6%) и яиц – 468 млн. штук (на 12%).

Таким образом, анализ социально-экономического положения Краснозерского района показал, что он хорошо развит как в экономическом, так и в социальном плане, относится к наиболее развитым районам Новосибирской области. Анализ динамики этого положения в свою очередь показал, что есть тенденции дальнейшего улучшения социальных и экономических показателей.

2.2 Формирование и исполнение бюджета Краснозерского района

Доходы бюджета Краснозерского района формируются за счет собственных и регулирующих источников доходов. В таблице 2.2 представлены данные по доходам района за 2000-2002 гг., формирующим его бюджет [30].

Таблица 2.2

Доходы бюджета Краснозерского района Новосибирской области, тыс. руб.

НАИМЕНОВАНИЕ ПОКАЗАТЕЛЯ

2000 Г.

2001 Г.

2002 Г.

I. Налоговые доходы

34186

43128

53468

В том числе:

1. Налог на прибыль

4128

10820

11247

2. Подоходный налог с физических лиц

13378

18649

24365

3. Налог на добавленную стоимость

2539

3647

4. Налог на имущество

2295

2273

2311

5. Налог с продаж

4428

3838

3968

6. Единый налог на вмененный доход

1499

2940

3140

7. Другие налоги и сборы

5919

4608

4790

II. Неналоговые доходы

1284

2204

2685

В том числе:

1. Доходы от государственной собственности или от деятельности

1284

2204

2564

2. Доходы от продажи принадлежащего государству имущества

121

III. Безвозмездные перечисления

53679

51639

57612

В том числе:

1. От других уровней власти, из них:

- дотация из областного бюджета

48734

50338

54780

- средства, перечисленные по взаимным расчетам

4945

1301

2687

2. Прочие безвозмездные перечисления

145

Итого доходов
89149

96971

113765

Рассмотрим структуру доходов бюджета Краснозерского района и ее динамику в рассматриваемом периоде. Для этого обратимся к рисунку 2.2., где представлена диаграмма распределения доходов по основным статьям доходов бюджета и годам, а также таблице 2.3, где представлена структура доходов бюджета в долях.

Рис.2.2 – Изменение структуры доходов бюджета Краснозерского района

Видим, что структура доходов бюджета Краснозерского района несколько отличается от среднестатистической структуры местных бюджетов в целом по Российской Федерации. Если в структуре местного бюджета в среднем по России основную долю составляют налоговые доходы (65%), то в бюджете Краснозерского района Новосибирской области основная часть – это безвозмездные перечисления, хотя в 2000-2001 гг. она несколько снижается, в 2001-2002 гг. доля безвозмездных перечислений снова увеличивается.

Таблица 2.3

Структура доходов бюджета Краснозерского района, %

НАИМЕНОВАНИЕ ПОКАЗАТЕЛЯ

2000

2001

2002

I. Налоговые доходы

38,3

44,5

47,0

В том числе:

1. Налог на прибыль

4,6

11,2

9,9

2. Подоходный налог с физических лиц

15,0

19,2

21,4

3. Налог на добавленную стоимость

2,8

0,0

3,2

4. Налог на имущество

2,6

2,3

2,0

5. Налог с продаж

5,0

4,0

3,5

6. Единый налог на вмененный доход

1,7

3,0

2,8

7. Другие налоги и сборы

6,6

4,8

4,2

II. Неналоговые доходы

1,4

2,3

2,4

В том числе:

1. Доходы от государственной собственности или от деятельности

1,4

2,3

2. Доходы от продажи принадлежащего государству имущества

0,1

III. Безвозмездные перечисления

60,2

53,3

50,6

В том числе:

1. От других уровней власти, из них:

Окончание табл.2.3

- дотация из областного бюджета

54,7

51,9

48,2

- средства, перечисленные по взаимным расчетам

5,5

1,3

2,4

2. Прочие безвозмездные перечисления

0,1

Итого доходов
100

100

Рис.2.3 – Динамика структуры доходов бюджета Краснозерского района

Тем не менее, если рассматривать долевую структуру доходов бюджета, видим, что доля безвозмездных перечислений в течение рассматриваемого периода снижается достаточно высокими темпами: 61 → 54 → 51%, доля налоговых доходов, напротив, увеличивается: 38 → 44 → 47%. Это значит, что собственные доходы района растут, а внешние дотации и заемные средства снижаются.

Таким образом, хотя бюджет и является дотационным, есть тенденция улучшения социально-экономического положения района и роста его самостоятельности через появление соответствующего объема финансовых средств.

Рассмотрим структуру налоговых доходов Краснозерского района и динамику ее изменения.

Рис.2.4 – Динамика структуры налоговых доходов бюджета Краснозерского района Новосибирской области

В структуре налоговых доходов бюджета в течение рассматриваемого периода произошли следующие изменения. В первую очередь, в связи с увеличением занятости населения и ростом заработной платы значительно увеличилась доля подходного налога с физических лиц: с 15% до 21,4% в общем объеме доходов бюджета. Эта наиболее весомая статья доходной части бюджета. За ним следует налог на прибыль организаций, его доля увеличилась с 4,6 до 9,9%. При этом происходит сокращение поступлений сумм налога с продаж, налога на имущество; снижается доля прочих налогов и сборов.

Доходы от использования государственной собственности и деятельности увеличились с 1,4 до 2,3%.

Основная доля безвозмездных перечислений в структуре доходов бюджета приходится на дотации местному бюджету из Новосибирского областного бюджета (рис.2.5).

Рис.2.5 – Динамика структуры безвозмездных перечислений в местный бюджет Краснозерского района Новосибирской области

Исполнение бюджета Краснозерского района начинается после его утверждения органом представительной власти, которым в поселке городского типа Краснозерское является администрация Краснозерского района.

В Управлении финансов и налоговой политики Краснозерского района готовится организационный план, в котором предусматриваются задачи управления по обеспечению выполнения бюджета. Далее проводится работа по поквартальному распределению бюджета, направленная на равномерную мобилизацию бюджетных доходов и бесперебойное обеспечение денежными средствами мероприятий, финансируемых из бюджета Краснозерского района.

В Управлении финансов и налоговой политики Краснозерского района на основании показателей бюджета составляется бюджетная роспись доходов и расходов, которая утверждается Главой администрации Краснозерского района, Кизиловым Владимиром Ивановичем.

Исполнение бюджета Краснозерского района по расходам осуществляется в общем порядке – в пять этапов:

1) утверждаются и доводятся бюджетные ассигнования до распорядителей и получателей бюджетных средств;

2) принимаются бюджетные обязательства бюджетополучателями;

3) подтверждается и выверяется исполнение бюджетных обязательств;

4) осуществляются расходы и платежи по реализованным обязательствам.

Рассмотрим исполнение бюджета Краснозерского района по доходам и расходам за 2000-2002гг [30].

Таблица 2.4

Исполнение бюджета Краснозерского района по доходам за 2000-2001 гг.

ДОХОДЫ

ПЛАН, ТЫС. РУБ.

ПОСТУПИЛО, ТЫС. РУБ.

ОТКЛОНЕНИЕ, ТЫС. РУБ.

ИСПОЛНЕНИЕ, %

2000

2001

2000

2001

2000

2001

Собственные доходы, всего

30251

34615

35470

45332

+9862

117,3

131,0

из них:

Налоговые доходы

29551

33602

34186

43128

+8942

115,7

128,3

в т.ч.:

- налог на прибыль;

4031

6711

4128

10820

+6692

102,4

161,2

- подоходный налог;

8175

12987

13378

18649

+5271

163,6

143,6

- НДС;

2561

2539

-2539

99,1

- налог на имущество;

3318

2620

2295

2273

-22

69,2

86,8

- налог с продаж;

3707

4309

4428

3838

-590

119,4

89,1

- единый налог на вмененный доход;

1296

2985

1499

2940

+1441

115,7

98,5

- другие налоги и сборы

6463

3990

5919

4608

-1311

91,6

115,5

Неналоговые доходы

700

1013

1284

2204

+920

183,4

217,6

Дотация из областного бюджета

48734

50338

48734

50338

+1604

100,0

Взаимные расчеты

4945

1301

-3644

Прочие безвозмездные перечисления

Итого

78985

84953

89149

96971

+7822

112,9

114,1

Бюджетные ссуды и изменение остатков

166

439

3350

+2911

264,5

ВСЕГО

79151

84953

89558

100321

+10763

113,1

118,1

При утвержденном проекте бюджета на 2000 год 79151 тыс. рублей доходы составили 89558 тыс. рублей или 113,1%. Из запланированной дотации из областного бюджета 48734 тыс. рублей район профинансирован полностью.

При утвержденном проекте бюджета на 2001 год 84953 тыс. рублей доходы составили 100321 тыс. рублей, т.е. бюджет исполнен на 118,1%. Из запланированной дотации из областного бюджета 50338 тыс. рублей район профинансирован полностью.

Рассмотрим, каким образом исполнялся бюджет Краснозерского района по собственным доходам (табл.2.5).

Таблица 2.5

Исполнение бюджета Краснозерского района по собственным доходам

НАИМЕНОВАНИЕ ДОХОДА

ОТКЛОНЕНИЕ, +/- (2000-2001 ГГ.), ТЫС. РУБ.

ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА, %

2000 г.

2001 г.

Налоговые доходы

+8942

115,7

128,3

в т.ч.:

- налог на прибыль;

+6692

102,4

161,2

- подоходный налог;

+5271

163,6

143,6

- НДС;

-2539

99,1

- налог на имущество;

-22

69,2

86,8

- налог с продаж;

-590

119,4

89,1

- единый налог на вмененный доход;

+1441

115,7

98,5

- другие налоги и сборы

-1311

91,6

115,5

Неналоговые доходы

+920

183,4

217,6

Видим, что хотя неналоговые доходы имеют совсем незначительную долю в общем объеме доходов бюджета Краснозерского района, они имеют наибольший показатель исполнения: в 2000 г. они исполнены на 183,4%; в 2001г. – на 217,6%. Это значит, что доля их постепенно увеличивается.

В связи с ростом заработной платы среди налоговых доходов в 2000 г. наибольшее исполнение имеет подоходный налог.

За счет введения в 2001 г. местного налога на прибыль в размере 5% значительно возросли поступления от сбора налога на прибыль; исполнение бюджета по этому виду налога составило 161,2%. Тем не менее, поступления по таким видам налогов, как налог на имущество, налог с продаж, единый налог на вмененный доход ниже, чем было утверждено в проекте бюджета на 2001 год.

С переходом предприятий на единый вмененный налог уменьшается налог с продаж и по сравнению с 2000 годом составляет 89,1%.

Бюджет Краснозерского района по расходам за 2001 год к плановым значениям выполнен на 138% (назначено 96561,7 тыс. рублей, исполнено 133113 тыс. рублей) и характеризуется следующими данными (табл.2.6) [26].

Таблица 2.6

Исполнение бюджета Краснозерского района по расходам в 2000-2001гг.

РАСХОДЫ

ПЛАН НА 2000Г.

ПЛАН НА 2001Г.

РАСХОДОВАНО, ТЫС. РУБ.

ОТКЛОНЕНИЕ, +/-2001Г. К 2000Г.

ИСПОЛНЕНИЕ, %

2000г.

2001г.

2000г.

2001г.

Государственное управление

10150

12000,7

11032

12685

1653

108

106

Сельское хозяйство

4437

4450

4403

5972

1569

134

Транспорт, связь

1357

160

1144

164

-980

103

ЖКХ

5868

8100

9338

16742

7404

159

207

Образование

40800

45519

44881

55394

10513

120

122

Культура и искусство

4635

6000

5078

7244

2166

109

121

Здравоохранение

14841

10300

7202

10114

2912

Прочие

330

800

1445

1415

-30

Св.200

177

Взаимные расчеты

10916

-10916

Правоохрани- тельная деятельность

1440

1695

1431

1362

-69

Промышленность

255

1280

255

1223

968

100

Ликвидация ЧС

250

560

310

Средства массовой информации

114

150

142

Социальная политика

1211

2100

1405

1471

116

Гашение ссуды

4007

18625

Всего

85438

96561,7

98877

133113

34236

116

138

Наибольший процент исполнения определяется по отраслям: сельское хозяйство – 134%, жилищно-коммунальное хозяйство – свыше 200%, образование – 122%, культура и искусство – 121%.

По жилищно-коммунальному хозяйству сверхплановые расходы связаны с приобретением топлива, которое будет использоваться на отопительный сезон 2001-2002 гг.

В целом в структуре расходов значительных изменений по сравнению с 2000 годом не произошло (рис.2.6).

Рис.2.6 – Структура расходов бюджета Краснозерского района в 2000-2001 гг.

За исключением расходов по таким отраслям, как:

- транспорт и связь – за счет передачи финансирования по льготным перевозкам;

- сельское хозяйство – за счет уменьшения расходов на инженерное обустройство.

Таким образом, видим, что отклонения в исполнении бюджета по доходам и расходам составляли в 2000-2001 гг. более 10%. Заслушав информацию начальника финансового управления Краснозерского района – Кучерова Владимира Ильича – об исполнении местного бюджета глава администрации Краснозерского района и Совет депутатов на очередной сессии (по итогам I полугодия 2000г., II полугодия 2000г., I полугодия 2001г., II полугодия 2001г.) приняли решение о внесении изменений в местный бюджет.

Рассмотрим исполнение бюджета Краснозерского района по доходам и расходам за 2001-2002гг.

Таблица 2.7

Исполнение бюджета Краснозерского района по доходам за 2001-2002 гг.

ДОХОДЫ

ПЛАН, ТЫС. РУБ.

ПОСТУПИЛО, ТЫС. РУБ.

ОТКЛОНЕНИЕ, ТЫС. РУБ.

ИСПОЛНЕНИЕ, %

2001

2002

2001

2002

2001

2002

Собственные доходы, всего

34615

47606

45332

56153

+10821

131,0

118,0

из них:

Налоговые доходы

33602

45606

43128

53468

+10340

128,3

117,2

в т.ч.:

- налог на прибыль;

6711

9254

10820

11247

+427

161,2

121,5

- подоходный налог;

12987

21668

18649

24365

+5716

143,6

112,4

- НДС;

2478

3647

+3647

147,2

- налог на имущество;

2620

1149

2273

2311

+38

86,8

201,1

- налог с продаж;

4309

4120

3838

3968

+130

89,1

96,3

- единый налог на вмененный доход;

2985

2950

2940

3140

+200

98,5

106,4

- другие налоги и сборы

3990

3987

4608

4790

+182

115,5

120,1

Неналоговые доходы

1013

2000

2204

2685

+481

217,6

134,3

Дотация из областного бюджета

50338

52500

50338

54780

+4442

100,0

104,3

Взаимные расчеты

1301

2687

+1386

Прочие безвозмездные перечисления

145

+145

Итого

84953

100106

96971

113765

+16794

114,1

113,6

Бюджетные ссуды и изменение остатков

3350

8698

+5348

ВСЕГО

84953

100106

100321

122463

+22142

118,1

122,3

При утвержденном проекте бюджета на 2002 год 100106 тыс. рублей доходы составили 122463 тыс. рублей, т.е. бюджет исполнен на 122,3%. Из запланированной дотации из областного бюджета 52500 тыс. рублей район профинансирован полностью.

Бюджет Краснозерского района по расходам за 2002 год к плановым значениям выполнен на 105,3% (назначено 118323 тыс. рублей, исполнено 124616 тыс. рублей) и характеризуется следующими данными (табл.2.8).

Таблица 2.8

Исполнение бюджета Краснозерского района по расходам в 2001-2002гг.

РАСХОДЫ

ПЛАН НА 2001Г.

ПЛАН НА 2002Г.

РАСХОДОВАНО, ТЫС. РУБ.

ОТКЛОНЕНИЕ, +/-2002Г. К 2001Г.

ИСПОЛНЕНИЕ, %

2001г.

2002г.

2001г.

2002г.

Государственное управление

12000,7

12436

12685

12536

-149

106

100,8

Сельское хозяйство

4450

5647

5972

6144

172

134

108,8

Транспорт, связь

160

184

164

170

103

92,4

ЖКХ

8100

8520

16742

9112

-7630

207

106,9

Образование

45519

50326

55394

49870

-5524

122

99,1

Культура и искусство

6000

7200

7244

7005

-239

121

97,3

Здравоохранение

10300

10150

10114

11256

1142

110,9

Прочие

800

1000

1415

900

-515

177

90,0

Правоохрани- тельная деятельность

1695

1520

1362

1420

93,4

Промышленность

1280

1200

1223

1348

125

112,3

Ликвидация ЧС

560

Средства массовой информации

150

140

142

135

-7

96,4

Социальная политика

2100

2000

1471

2160

689

108,0

Гашение ссуды

4007

18000

18625

22560

3935

125,3

Всего

96561,7

118323

133113

124616

-8497

138

105,3

Отклонения в исполнении бюджета по доходам и расходам составляли в 2001-2002 гг. более 10%. Поэтому в проект бюджета на 2001 год также вносились изменения.

Подведем итоги исполнения бюджета Краснозерского района за весь рассматриваемый период.

Таблица 2.9

Итоги исполнения бюджета Краснозерского района по доходам и расходам в 2000-2002 гг., тыс. руб.

НАИМЕНОВАНИЕ

2000 Г.

2001 Г.

2002 Г.

1. Доходы

89558

100321

122463

2. Расходы

98877

133113

124616

3. Дефицит (-) / профицит (+) бюджета

-9319

-32792

-2153

Таким образом, бюджет Краснозерского района на протяжении 2000-2002гг. является дефицитным, хотя дефицит бюджета в 2001-2002 гг. значительно снизился (рис.2.7).

Рис.2.7 – Изменение дефицита бюджета Краснозерского района

Работникам бюджетной сферы района выплачено за 2001 год заработной платы с начислениями 44024 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета 24936 тыс. рублей и районного бюджета 19088 тыс. рублей, что составило соответственно 57% и 43% к выплаченной зарплате с начислениями на нее. На выплату заработной платы из бюджета района направлено 51% поступивших собственных доходов.

Если посмотреть динамику бюджетной обеспеченности в расчете на одного жителя, то мы увидим, что она устойчиво растет (рис.2.8).

Рис.2.8 – Изменение бюджетной обеспеченности одного жителя Краснозерского района

Также растет бюджетная обеспеченность за счет собственных доходов (рис.2.9).

Рис.2.9 – Изменение бюджетной обеспеченности одного жителя Краснозерского района за счет собственных средств

В районе постоянно ведется работа по увеличению собственных доходов бюджета. Это закрытие внебюджетных фондов, сдача в аренду муниципального имущества, сбор недоимки – работа по данному направлению позволила сократить недоимку на 50%.

Работа по реструктуризации налоговой задолженности в 2001 году принесла ощутимые результаты, особенно это отразилось на собираемости земельного налога (129%), такого показателя не было последние 5 лет.

Теперь главной задачей является мобилизация налоговых платежей, как текущих, так и уплачиваемых в счет погашения графиков реструктурируемой задолженности.

Важнейшей задачей является и рационализация расходов. Эту работу район ведет с 1995 года, уже тогда на территории района стали действовать лимиты на ГСМ, связь, топливо, электроэнергию.

Финансирование отраслей ведется согласно данным лимитов.

На территории района действует комиссия, которая регулирует размещение государственного заказа для бюджетных отраслей.

3. Проблемы и пути совершенствования системы формирования и исполнения местного бюджета

3.1 Рекомендации по укреплению доходной части местных бюджетов

Рассмотрев в предыдущей главе процесс формирования и исполнения местного бюджета Краснозерского района, выясним какие проблемы возникают при его исполнении.

Важнейшая задача исполнения бюджета – обеспечение полного и своевременного поступления налогов, других платежей и доходов в целом и по каждому источнику, а также финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм в течение того финансового года, на который утвержден бюджет.

Главной проблемой налоговых взаимоотношений налогоплательщиков и бюджетов является крайняя нестабильность налоговой политики, проводимой государством, неопределенность изначальных “правил игры” предприятий с государством, внесение изменений и дополнений в законы о налогах и инструкции задним числом или в течение финансового года, что с точки зрения общих принципов рыночной экономики недопустимо. Постоянное “латание дыр” налогового законодательства усложняет производственное планирование и развитие, делает непредсказуемым инвестирование, и, в конечном счете, дезорганизует предпринимательство [37, с.134].

Проявление данной проблемы в Краснозерском районе связано с тем, что после принятия закона о местном бюджете на очередной финансовый год, Совет депутатов подготавливает и утверждает другие законы, дополняющие и вносящие изменения в первоначальный закон о местном бюджете.

Ситуация с исполнением бюджета в Краснозерском районе остается напряженной, что в первую очередь связано с неблагоприятной ситуацией со сбором налогов, ухудшением финансового состояния многих предприятий, ростом неплатежей, использованием при расчетах бартера, наличием широких возможностей сокрытия доходов от налогообложения.

Как мы выяснили в процессе анализа, в данной области основная часть доходов приходится на налоговые поступления. Несвоевременное поступление налогов и платежей в доход местного бюджета затрудняет бесперебойное финансирование государственных и местных программ.

Сейчас уже никто не отрицает тот факт, что чрезмерно высокие налоги – это негативное явление, порождающее спад производства, снижение предпринимательской активности трудовой и инвестиционной инициативы, а так же массовое стремление предприятий, предпринимателей и населения к скрытию доходов, усиление социальной направленности инфляционных процессов в обществе. Такая ситуация отражает современную действительность России, когда огромный дефицит федерального бюджета, а так же дефицит бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований требуют постоянного роста доходных источников путем увеличения налоговых поступлений.

Для улучшения исполнения доходной части местного бюджета необходимо создать такие условия налогообложения, которые привели бы к увеличению собираемости и к усилению налоговой дисциплины.

Другой проблемой, как в Краснозерском районе, так и на территории всей Российской Федерации является ярко выраженный и достаточно затянувшийся кризис неплатежей. Кризис неплатежей – это в свою очередь, прежде всего, результат пассивного отношения государства к экономике предприятий. Из сферы государственного регулирования совершенно неоправданно практически выпали проблемы мотивации хозяйственной деятельности предприятий, их собственности и управляющих, что фактически и привело к регулированию финансов реального сектора экономики, выразившейся в кризисе ликвидности и как следствие – втягиванию в «круг неплатежей» государственных финансовых ресурсов.

Причины, породившие кризис неплатежей обусловлены преимущественно непродуманной налогово-бюджетной политикой. К их числу можно отнести: слабую ориентацию налогово-бюджетной политики на стимулирование хозяйственной деятельности, что проявилось в чрезмерном налоговом бремени и в отсутствии целенаправленной единой системы льгот, стимулирующих деловую активность; кругооборот долгов между бюджетами и предприятиями вследствие сугубо фискальной налоговой политики, результатом которой является стремление уклонения от налогов; бюджетное финансирование до сих пор настроено, главным образом, на «латание дыр», а не на структурную перестройку экономики; уравнительное распределение бюджетных ресурсов, которое не только порождает иждивенчество (ведь льготы даются более слабому, а не сильному), но и приводит к неэффективному использованию бюджетных средств; отсутствие нормальной амортизационной политики, приводящей к тому, что предприятия, не имея базы для собственного накопления, вынуждены «проедать» свои оборотные средства, или наращивать долги поставщикам; уход производственных инвестиций на финансовый и валютный рынки.

В условиях падения промышленного и сельскохозяйственного производства, дестабилизации ситуации на финансовом рынке, преобладания бартера в межхозяйственных отношениях крайне напряженным остается положение с поступлением налоговых платежей и сборов в бюджет района. Поэтому вопросы формирования и укрепления доходной части бюджета района, и экономии бюджетных расходов являются для администрации района сегодня наиважнейшими.

Особое значение имеет налоговое стимулирование увеличения налогооблагаемой базы, являющейся основой роста налоговых поступлений в бюджет, а также налоговое регулирование, являющееся одной из форм управления рыночной экономикой.

Администрация района принимает меры, направленные на поддержку и стабилизацию финансового состояния предприятий и организаций сферы материального производства, сельского хозяйства. Предприятиям, внедряющим перспективные проекты, предоставляется льготный налоговый режим. Такое целевое предоставление налоговых льгот вполне оправдывает себя, так как от таких предприятий в будущем можно ожидать больших и своевременных поступлений в бюджет.

В последние годы районной Думой принят ряд законов, по которым предоставляются льготы по отдельным налогам, касающиеся их ставок или сроков уплаты, сельскому хозяйству и некоторым отраслям промышленности, в которых дело с платежами в бюджет обстояло наиболее плохо. Это должно было содействовать укреплению финансового состояния предприятий, которые за счет высвободившихся средств должны были наращивать объемы производства и пытаться выстоять в тяжелых финансовых условиях. Но не все предприятия области смогли правильно распорядиться высвободившимися средствами и вложить их, по возможности более рационально.

Несмотря на отрицательные стороны этих действий, т.е. потерю районным бюджетом части доходов, можно выделить и положительные аспекты. Те предприятия, которые грамотно смогли воспользоваться возможностью расширения и укрепления производства и при этом добились наращивания объема производства, смогли выжить в тяжелых финансовых условиях, а ведь именно они будут являться потенциальными плательщиками завтра.

Ужесточение требований в 2000-2002 гг. к налогоплательщикам позволило повысить собираемость налогов на территории Краснозерского района.

Таким образом, важнейшими задачами, стоящими перед районной администрацией остаются пути улучшения собираемости налогов, сокращение неплатежей, упорядочение и дальнейшая экономия государственных расходов, снижение бюджетных издержек. Для улучшения исполнения доходной части местного бюджета необходимо создать такие условия налогообложения, которые привели бы к увеличению собираемости и к усилению налоговой дисциплины.

3.2 Покрытие бюджетного дефицита

Анализ бюджета Краснозерского района показал, что на протяжении 2000-2002 годов он является дефицитным. Причина дефицита – перевыполнение плана исполнения бюджета по расходам, то есть расходы бюджета Краснозерского района в рассматриваемом периоде превышают его доходы. Поэтому, прежде всего, для устранения причин возникновения дефицита необходимо разработать более совершенную методику планирования расходов бюджета. Также необходимо усилить контроль исполнения бюджета по расходам в течение отчетного периода.

Для покрытия возникающего дефицита администрация района использует в основном бюджетную ссуду или кредит.

На мой взгляд, необходимо практиковать и другие методы и источники, которые приведут к покрытию бюджетного дефицита, помимо запланированных в бюджете районной администрацией:

§ рациональное использование средств бюджета;

§ сокращение потерь в области жилищно-коммунального хозяйства;

§ профилактические мероприятия в области здравоохранения;

§ создание благоприятных условий для предпринимательства;

§ оказание платных услуг муниципальными предприятиями.

Первые два направления особенно актуальны для Краснозерского района.

Изменения, связанные с проводимой в стране налоговой реформой, ведут к сокращению доходной базы бюджета района. Безусловно, от органов местного самоуправления потребуется максимум усилий, чтобы обеспечить исполнение бюджета. В связи с этим, без привлечения заемных средств невозможно обеспечить в полном объеме финансирование расходов, необходимых для стабильной работы бюджетных учреждений и предприятий.

Использовать деньги надо не по мере поступления в бюджет, а когда это выгодно.

Источниками покрытия дефицита районного бюджета должны стать такие известные методы как снижение расходных частей бюджета на коммунальные услуги, но не за счет увеличения бремени плательщиков по их оплате, а за счет сокращении потерь.

Как источник снижения расходов на коммунальные услуги можно рассматривать энергосберегающие технологии при отоплении, освещении; предварительной подготовке муниципальных помещений к зимнему периоду; снижения потерь на передачу теплоэнергии за счет улучшения качества теплосетей; приближения источника тепла к потребителю; улучшения теплоотдачи конечных источников за счет применения новых технологичных материалов и конструкций; применение современных теплоизоляционных материалов - это приведет к исключению необходимости использования нештатных локальных электрических источников тепла, приводящих к повышенному расходу электроэнергии и нагрузке на электросети.

Переход от практики латания дыр к практике поэтапного планового финансирования – есть нематериальный подход к получению материальных активов в местном бюджете.

Исходя из структуры поступлений в доходную часть бюджета, принимая во внимание значительную часть при его формировании налоговых поступлений, администрации района необходимо эффективнее заниматься обеспечением благоприятного климата для предпринимательства, созданием экономических и правовых условий для развития малого бизнеса, предоставлением малым предприятиям финансово-имущественной и организационно-методической поддержки. Приведенные примеры мероприятий позволят рассчитывать на увеличение статей налоговых поступлений местного бюджета.

Также можно рассматривать для покрытия бюджетного дефицита и следующие методы [14]:

· мобилизация доходов за счет улучшения работы производственной сферы и собираемости налогов;

· сокращение расходов за счет совершенствования расходов ведомственной структуры сети, штатов и контингентов бюджетных учреждений и усиления режима экономии;

· создания резервного фонда на покрытие непредвиденных, чрезвычайных ситуаций, катастроф, стихийных бедствий.

3.3 Автоматизация составления и исполнения местного бюджета

Проблема автоматизированного управления информацией в финансовой системе района – одна из наиболее актуальных. Финансовая ситуация в стране требует более четкого контроля за исполнением доходной и расходной частей бюджета, оперативного и достоверного анализа исполнения бюджета района.

Автоматизированная система составления и исполнения бюджета (АССИБ) – программный комплекс, позволяющий автоматизировать обработку информации как в отдельном финансовом органе, районе области, так и во всей финансовой системе региона [13, с.247].

АССИБ предназначена для ведения учета исполнения бюджета района и в рамках казначейской модели, которая предусматривает возможность:

- пообъектного учета доходов бюджета района;

- ведения росписи расходов собственного бюджета в разрезе всех бюджетных учреждений;

- ежедневный учет пообъектного и постатейного финансирования бюджетных учреждений.

В отличие от аналогичных программных продуктов АССИБ-2000 планировался как комплекс для всего финансового органа, а не как набор автоматизированных рабочих мест. Он автоматизирует не только ежедневную работу специалистов района, но позволяет оперативно анализировать исполнение бюджета района на основании информации, которая хранится в базе данных. Также предоставляет возможность осуществлять информационный обмен с другими приложениями, что позволяет включить его в общую систему информатизации района.

В основу функционирования АССИБ положено использование традиционной технологии финансовых органов по составлению и исполнению бюджета, основанной на применении системы показателей бюджетной классификации и плана счетов бухгалтерского учета.

Программный комплекс автоматизирует основные функции финорганов по составлению и исполнению бюджета и, в свою очередь, состоит их трех подсистем:

1. Подсистема «Сводно-группировочные расчеты по бюджету района» объединяет следующие задачи:

- свод плановой информации по сети, штатам и учреждениям;

- свод отчетов об исполнении бюджета и отчетной информации по сети, штатам и учреждениям;

- учет изменений и составление уточненного плана доходов и расходов бюджета.

2. Подсистема «Составление и исполнение бюджета» состоит из следующих задач:

- составление росписи доходов и расходов;

- ведение оперативного бухгалтерского учета по исполнению собственного бюджета;

- формирование отчетности об исполнении бюджета.

Задача по исполнению бюджета основана на ежедневном вводе (с возможностью автоматического считывания с выписки банка) операций по доходам, расходам и взаимным расчетам. Программа содержит все выходные формы строгой отчетности, а также дополнительные выходные формы для более детального анализа исполнения бюджета.

Кроме того, предусмотрена возможность:

§ работы со многими бюджетными расчетными счетами и неденежными (векселя, взаиморасчеты) ресурсами;

§ ежедневного отслеживания остатков ассигнований, в том числе с учетом защищенных статей;

§ учета поступления доходов с любым уровнем детализации (по плательщикам).

В программе предусмотрены режимы ввода и контроля месячных, квартальных и годовых отчетов распорядителей кредитов с последующим сводом их по схеме месячной отчетности или кодам бюджетной классификации.

3. Подсистема «Аналитические расчеты» включает комплекс задач по анализу исполнения бюджета района в разрезе показателей бюджетной классификации, распорядителей кредитов и плательщиков.

АССИБ представляет возможность работы с базой данных специалистам бухгалтерии по исполнению бюджета, бюджетного управления и отраслевых отделов. Все задачи комплекса информационно связаны, что позволяет избегать двойного ввода одной и той же информации в различных отделах и организовать обмен данными между отделами.

Внедрение программного комплекса АССИБ в финансовых органах всех уровней позволяет автоматизировать процесс формирования и свода отчетности об исполнении бюджета района и региона в целом.

3.4 Направления совершенствования межбюджетных отношений

Укрепление бюджетов всех уровней власти является ключевым вопросом бюджетной и экономической реформы, во многом определяющим судьбу российского государства.

Путь реформирования межбюджетных отношений в России чрезвычайно труден. Резкие повороты на этом пути чреваты тяжелыми последствиями. Необходима очень гибкая, взвешенная политика, осторожное введение новых бюджетных инструментов и методов, терпеливое приспособление действующих механизмов к новым условиям функционирования.

Формирование бюджетных доходов осуществляется во многом еще традиционно для унитарной бюджетной системы. Подавляющий объем доходов всех трех уровней образуют одни и те же виды налогов: на прибыль, подоходный. НДС и акцизы.

Особенностью системы разделения налоговых доходов в России является отсутствие долговременного закрепления пропорций в рамочных налоговых и бюджетных законах. Правила распределения налогов между Федерацией и субъектами определяются ежегодным законом ''О федеральном бюджете", а между объектами Федерации и местными властями - ежегодным законом о бюджете соответствующего субъекта. Если в отношении всех субъектов Федерации действуют единые нормы распределения федеральных налогов, то при распределении налоговых поступлений внутри субъектов применяются самые различные варианты: единые нормативы; дифференцированные нормы по всем или нескольким налогам; дифференцированные нормы в отношении городов регионального значения и единые для других территориальных единиц [35].

Распределение налоговых поступлений осуществляется на основе единственного критерия - объема фактического сбора налога, что делает эту систему распределения малоэффективным инструментом горизонтального выравнивания. Из-за отсутствия более эффективных методов постоянное варьирование пропорциями распределения налоговых доходов стало исключительно важным средством вертикального выравнивания бюджетной системы.

Манипулирование пропорциями распределения налоговых доходов, как и других видов меж бюджетной поддержки местных бюджетов, на практике преследует единственную цель - покрытие бюджетного дефицита, оставляя в стороне проблемы горизонтального выравнивания бюджетных условий отдельных территорий. В целом эта система концентрирует усилия на увеличении своей доли поступлений от федеральных налогов, не стимулируя региональные и местные органы к расширению своего налогового потенциала. [12].

Нуждается в конкретизации и принцип самостоятельности бюджета, поскольку из самой констатации такой самостоятельности не ясно, является ли она абсолютной или имеет ограничения, различается ли в зависимости от уровня и вида бюджета, в каких конкретных формах реализуется и т.д. Самостоятельность бюджета понятие относительное и определяется тем, обладает ли орган власти достаточным размером собственных доходов, имеет ли право свободно распоряжаться ими в соответствии с выполняемыми функциями, несет ли полную ответственность в установленном законом порядке за рациональное и эффективное использование бюджетных средств.

Обеспечивается самостоятельность путем [34, с.182]:

· предоставления каждому органу государственной власти и местного самоуправления права самостоятельно формировать, утверждать и исполнять свой бюджет;

· предоставления региональным и местным бюджетам такого размера (доли) собственных доходов, которых было бы достаточно для финансирования минимально необходимых расходов, определяемых с учетом государственных социальных стандартов;

· закрепления за органами государственной власти и местного самоуправления права определять направления использования бюджетных средств.

Принцип самостоятельности может быть полностью реализован лишь в условиях функционирования такого механизма разграничения доходных источников между органами власти разного уровня, при котором на любом уровне бюджетной системы обеспечивается соответствие доходов финансируемым расходам и стабильность условий поступления денежных средств в бюджет. Бюджетная самостоятельность означает, что никто не вправе изымать свободные остатки бюджетных средств у их владельца.

Вместе с тем принцип бюджетной самостоятельности предполагает обязательное возмещение нижестоящим органам власти тех расходов, которые обусловлены решениями вышестоящих управленческих структур.

Следующей из числа наиболее острых и сложных проблем бюджетного устройства России является проблема обоснованного и справедливого разграничения доходных источников между бюджетами разных уровней.

Сегодня представляется правомерным говорить о том, что разграничение доходов между бюджетами следует строить на основе четкого разделения налогов на две группы, включив в первую те виды налоговых поступлений, которые закрепляются за соответствующим бюджетом (полностью или в виде квоты), и отнеся ко второй те налоги, которые используются для перераспределения в целях бюджетного регулирования. При этом в практике разграничения доходных источников между бюджетами можно было бы использовать два принципа [34, с.184]:

· во-первых, принцип зависимости размера поступлений по налогу от результатов работы органа управления. В соответствии с этим принципом передача средств каждому звену бюджетной системы должна быть поставлена в зависимость от эффективности работы соответствующего органа управления, так чтобы последний мог влиять на рост бюджетных доходов;

· во-вторых, принцип "долевого" участия бюджетов нижестоящего уровня в получении квоты налоговой ставки по тем доходам, которые принадлежат вышестоящему звену бюджетной системы. Применение этого принципа связано с необходимостью использовать значительные в фискальном отношении налоговые платежи для финансирования мероприятий и учреждений социальной сферы.

В условиях финансовой самостоятельности каждый орган власти должен проводить свою бюджетную и итоговую политику (естественно, не выходящую за общие рамки федерального законодательства), призванную обеспечить стабильными источниками поступлений финансирование бюджетных расходов соответствующего уровня. Любой орган власти должен быть законодательно наделен собственными источниками финансовых ресурсов, иметь возможность привлекать к покрытию бюджетных расходов заемные средств и получать, в случае необходимости, финансовую помощь из другого бюджета [31].

Сложность рассмотренных выше проблем показывает, что эффективным может быть только комплексный подход к их решению. Не углубляясь в детализацию предложений, отметим следующие важнейшие направления совершенствования межбюджетных отношений.

Во-первых, это - отход от практики общего распределения основных налоговых поступлений между всеми тремя бюджетными уровнями, что предполагает проведение разграничения налогов по уровням власти, закрепление ряда так называемых регулирующих налогов за отдельными бюджетными уровнями (одним, двумя). Например, поступления от НДС могли бы распределяться только между федеральным бюджетом и бюджетом субъекта, а подоходный налог с населения - между бюджетом субъекта и его местными бюджетами. Региональный налог на прибыль, вероятно, целесообразно было бы оставить для бюджета субъекта, а в ведение местных властей передать налог на субъектов малого предпринимательства. Это не только существенно укрепит налоговый потенциал местных бюджетов, но и даст стимул местным органам власти активно содействовать экономическому развитию их территорий.

Во-вторых, это - использование регулирующих налогов не только как инструмента вертикального, но и горизонтального выравнивания, что позволило бы уменьшить потребность в трансфертах и других видах межбюджетной помощи. Это предполагает введение в систему распределения налоговых доходов дополнительно к показателю сбора иных критериев (например, численности населения), способствующих сглаживанию горизонтальных бюджетных дисбалансов. Например, установленная для всех субъектов доля в поступлениях от НДС могла бы наполовину распределяться в соответствии со сбором налога и наполовину - с численностью населения.

В-третьих, это - определение места нижнего бюджетного уровня в системе межбюджетных отношений. Если российские традиции и условия не позволяют местному самоуправлению стать равноправным партнером в межбюджетных отношениях с федеральным центром и субъектами, следует юридически оформить

их подчиненную роль во взаимоотношениях с субъектами, четко разграничить доходы и расходы между ними и региональными бюджетами, сформулировать их права и гарантии их прав в отношениях с вышестоящими бюджетами.(38).

В переходный период остро дают о себе знать неравномерность адаптации территории к переменам и унаследованные фактические различия в доходной базе бюджетов одного уровня. Зачастую они обусловлены не столько дифференциацией экономического поведения жителей регионов, сколько общегосударственной политикой прошлых лет, формировавшей территориальные пропорции на основе централизованных решений. Принципы справедливости требуют, чтобы те регионы, для которых эта политика обернулась отставанием, получили помощь от других. Поэтому в переходный период особенно велика потребность в бюджетных трансфертах, имитирующих децентрализацию.

Естественно, большая нагрузка при этом ложится на относительно благополучные территории, за счет которых, преимущественно, формируется общенациональный бюджет.

Развитие бюджетного федерализма зависит не только от экономических, но и от политических условий. Принципиальное значение имеет становление подлинно демократических институтов власти на всех уровнях. Ведь смысл и преимущество бюджетной децентрализации определяются способностью государственных и территориальных органов адекватно отражать предпочтения населения с учетом их территориальной дифференциации. Следовательно, важную роль играют навыки демократического осуществления власти, степень вовлеченности граждан в решение региональных и местных проблем и реальная мера влияния избирателей на политику налогообложения и бюджетных расходов.

Для совершенствования межбюджетных отношений необходимо также:

· не предоставлять финансовую помощь субъектам Федерации, имеющим превышение собственных доходов над расходами;

· оказывать поддержку субъектам Федерации таким образом, чтобы не лишать их стимулов к развитию собственных доходных источников;

· упорядочить схему группировки территорий по экономическим районам с учетом их экономического потенциала и природных условий;

· создать эффективный механизм предоставления; инвестиций для выравнивания уровней социально-экономического развития регионов (36, с.204).

В последнее время все чаще ставится вопрос, не заменить ли действующий нормативно-долевой метод определения финансовой помощи регионам на другой, который был бы более справедливым.

Действительно, вызывает беспокойство, что, несмотря на вносимые в течение последних лет в этот механизм изменения, острота противоречий между федеральным центром и субъектами Федерации, а также между этими субъектами и органами местного самоуправления в бюджетных вопросах не снижается. В чем причины этого?

Межбюджетные отношения не ограничиваются бюджетным регулированием, которое в России происходит через нормативные отчисления от регулирующих налогов и путем перераспределения средств из бюджетов одного уровня в другой. В понятие "межбюджетные отношения" входит также законодательное разграничение расходов и доходов на долговременной (без указания срока) основе между звеньями бюджетной системы. Не решив эту проблему, нельзя рассчитывать на качественное улучшение механизма бюджетного регулирования.

Так как средства бюджетного регулирования составляют в доходах бюджетов субъектов РФ значительную долю, превышающую сумму собственных доходов, то при таком соотношении их в доходной части бюджетов субъектов Федерации и чрезмерно широкой сфере бюджетного регулирования принцип самостоятельности бюджетов носит пока формальный характер. Не решив проблемы существенного повышения уровня собственных доходов и сужения сферы бюджетною регулирования, нельзя рассчитывать на улучшение межбюджетных отношений.

Анализ применения нормативно-долевого метода финансовой поддержки регионов показал, что первопричиной неудовлетворенности субъектов Федерации межбюджетными отношениями являются не столько недостатки метода, сколько другие проблемы. Тем не менее, может создаться впечатление, что виновата формула. Между тем, причина - в кризисной экономической ситуации, в спаде производства, неплатежах, недостаточности финансовых ресурсов. К тому же на федеральном уровне не соблюдалось требование о том, чтобы все законодательные акты, влекущие увеличение расходов в территориальных бюджетах, принимались только при наличии соответствующих источников финансирования. А при существенном недовыполнении доходной части бюджетов (прежде всего, федерального) ясно, что любые изменения в межбюджетных отношениях не могут привести к решению вопроса о достаточности финансовых ресурсов на всех уровнях бюджетной системы. Но совершенствование этих отношений в правильном направлении может способствовать преодолению кризисной ситуации в экономике и финансах России.

В последние годы, сосредоточившись на бюджетном регулировании через трансферты, исчисляемые по формуле, оставили в стороне проблемы совершенствования других форм бюджетного регулирования. Наибольший удельный вес занимают отчисления от регулирующих налогов. Но они (в силу того, что на федеральном уровне по соответствующим видам налогов применяются только единые нормативы для всех регионов), не могут учитывать особенности каждой территории, и практически отключены от выполнения своей регулирующей функции.

В отличие от этого внутри субъектов Федерации, как правило, ориентируются на принцип сочетания единых и дифференцированных нормативов по разным видам регулирующих налогов или по группам муниципальных образований и даже индивидуальных - по отдельным территориям. Важно, чтобы дифференциация осуществлялась на объективной основе.

Единый подход к территориям заключается не в одинаковых размерах нормативов отчислений, а в едином методе их исчисления. Именно так формируются трансферты - исходя из единой формулы, устанавливаются дифференцированные доли субъектов федерации в ФФПР. Факторы, учитываемые в формуле, одинаковые для всех регионов (численность населения, бюджетные доходы и расходы), но они имеют разное количественное выражение, что и позволяет принимать во внимание особенности каждой территории. Поэтому в сложившихся условиях вся нагрузка по бюджетному регулированию перенесена на дотационные формы.

Основная цель нормативно-долевого метода - установить относительную нуждаемость соответствующего региона по сравнению с другими регионами, также имеющими потребность в помощи, т.е. определить процентные доли этих субъектов Федерации в ФФПР. Такой подход, если не учитывать капиталовложения, которые могут иметь большие перепады по годам, относительно устойчиво указывает на "наиболее бедные", "бедные" и "небедные" регионы. Для этого важно, чтобы все расчеты велись не только в одном и том же временном периоде по доходам и расходам, но также в одинаковых условиях налогового и бюджетного законодательства с корректировкой их на изменения, происходившие после года, принимаемого за базовый, и намечаемые в планируемом году.

Из-за большого разрыва между потребностью в финансовой помощи субъектам Федерации и возможностями федерального бюджета не удается устранить резкие колебания между регионами в уровнях расчетного превышения расходов над доходами, с учетом выделяемых трансфертов.

Действующие взаимоотношения между федеральным бюджетом бюджетами субъектов Федерации продиктованы конкретной ситуацией на данном этапе социально-экономического развития страны, а также становления и развития российской государственности на принципах федерализма. По мере стабилизации и экономического роста можно ожидать принципиальных изменений в межбюджетных отношениях. В ближайшие годы нет объективных причин для смены принципиальных подходов, положенных в основу нормативно-долевого метода.

В то же время в целях совершенствования межбюджетных отношений надлежит сделать следующее:

· исключить отклонения от рассмотренных выше принципов;

· решить задачу рационального разграничения расходов и доходов между звеньями бюджетной системы, закрепив это законодательно;

· вернуть регулирующим налогам возможность на федеральном уровне выполнять свою регулирующую функцию в полной мере, исходя из объективных критериев;

· повысить уровень собственных доходов территориальных бюджетов, прежде всего путем замещения ими части отчислений от регулирующих налогов;

· устранить искусственно создаваемую дотационность территориальных бюджетов, где это позволяет потенциал регулирующих налогов;

· привести федеральное законодательство в соответствие с наличием источников финансирования, ежегодно составлять данные о территориальном разрезе федерального бюджета для наиболее полного учета финансовой обеспеченности регионов.

В настоящее время судьба бюджетного федерализма в России зависит не столько от той или иной его модели, сколько от способности государства как единого целого преодолеть разрушительный экономический кризис, спад производства, осуществить переход в масштабах страны к иной рыночной стратегии в финансовой стабилизации. Нельзя допустить ситуации, когда развитие бюджетного федерализма само превратится в фактор усиления политического и экономического кризиса: еще более ослабит федеральный и другие бюджеты, вместо борьбы за оздоровление реального сектора экономики активизирует борьбу за дележ федеральных налогов. Решение проблем бюджетного федерализма в конечном итоге позволит стабилизировать российскую государственность, повысит управляемость и объективность нашей рыночной экономической системы.

Заключение

В настоящей работе проведен комплексный анализ формирования и исполнения местного бюджета на примере бюджета Краснозерского района Новосибирской области. При этом решены все поставленные задачи:

- изучены понятия местного бюджета, бюджетного процесса; роль местного бюджета в бюджетной системе Российской Федерации;

- исследована структура формирования доходной и расходной части местных бюджетов;

- изучены процессы формирования и исполнения местных бюджетов в современных условиях;

- проведен комплексный анализ формирования и исполнения местного бюджета Краснозерского района Новосибирской области;

- выявлены наиболее важные с точки зрения автора проблемы формирования и исполнения местных бюджетов, а также предложены рекомендации по их решению.

Анализ социально-экономического положения Краснозерского района показал, что он хорошо развит как в экономическом, так и в социальном плане, относится к наиболее развитым районам Новосибирской области. Изучение динамики этого положения, в свою очередь, показало, что есть тенденции дальнейшего улучшения его социальных и экономических показателей.

Структура доходов бюджета Краснозерского района несколько отличается от среднестатистической структуры местных бюджетов в целом по Российской Федерации. Если в структуре местного бюджета в среднем по России основную долю составляют налоговые доходы, то в бюджете Краснозерского района Новосибирской области основная часть – это безвозмездные перечисления.

Тем не менее, доля безвозмездных перечислений в течение рассматриваемого периода снижается достаточно высокими темпами, а доля налоговых доходов, напротив, увеличивается. Это значит, что собственные доходы района растут, а объем внешних дотаций и заемных средств снижаются.

Таким образом, хотя бюджет и является дотационным, есть тенденция улучшения социально-экономического положения Краснозерского района и роста его финансовой самостоятельности.

Основная доля безвозмездных перечислений в структуре доходов бюджета приходится на дотации из Новосибирского областного бюджета.

Исполнение бюджета района по расходам осуществляется в общем порядке. Прежде всего, осуществляется утверждение бюджетных ассигнований и доведение их до распорядителей и получателей бюджетных средств, принимаются бюджетные обязательства бюджетополучателями. Затем подтверждается и выверяется исполнение бюджетных обязательств, осуществляются расходы и платежи по реализованным обязательствам.

При утвержденном проекте бюджета на 2000 год 79151 тыс. рублей доходы составили 89558 тыс. рублей или 113,1%. Бюджет исполнен на 113,1%.

В 2001 году бюджет исполнен на 118,1%. Из запланированной дотации из областного бюджета и в 2000, и в 2001 году район профинансирован полностью.

Бюджет Краснозерского района по расходам за 2001 год к плановым значениям выполнен на 138%. Наибольший процент исполнения определяется по отраслям: сельское хозяйство – 134%, жилищно-коммунальное хозяйство – свыше 200%, образование – 122%, культура и искусство – 121%.

В 2002 году бюджет исполнен на 122,3%. Из запланированной дотации из областного бюджета район также профинансирован полностью. По расходам бюджет 2002 года выполнен на 105,3%.

Отклонения в исполнении бюджета по доходам и расходам составляли во всем рассматриваемом периоде более 10%. Поэтому в проекты бюджета несколько раз вносились изменения.

Подводя итоги исполнения бюджета Краснозерского района, были сопоставлены доходы и расходы за отдельные периоды. В результате было выяснено, что на протяжении 2000-2002гг. бюджет Краснозерского района является дефицитным, хотя дефицит бюджета в 2001-2002 гг. значительно снизился.

В то же время бюджетная обеспеченность в расчете на одного жителя непрерывно увеличивается.

Таким образом, ситуация с исполнением бюджета в Краснозерском районе остается напряженной и противоречивой, что в первую очередь связано с неблагоприятной ситуацией со сбором налогов, ухудшением финансового состояния многих предприятий, ростом неплатежей, использованием при расчетах бартера, наличием широких возможностей сокрытия доходов от налогообложения.

Важнейшими задачами, стоящими перед районной администрацией, остаются пути улучшения собираемости налогов, сокращение неплатежей, упорядочение и дальнейшая экономия государственных расходов, снижение бюджетных издержек. Для улучшения исполнения доходной части местного бюджета необходимо создать такие условия налогообложения, которые привели бы к увеличению собираемости и к усилению налоговой дисциплины.

Анализ бюджета Краснозерского района показал, что на протяжении 2000-2002 годов он является дефицитным. Причина дефицита – перевыполнение плана исполнения бюджета по расходам, то есть расходы бюджета Краснозерского района в рассматриваемом периоде значительно превышают его доходы. Поэтому, прежде всего, для устранения причин возникновения дефицита необходимо разработать более совершенную методику планирования расходов бюджета. Также необходимо усилить контроль исполнения бюджета по расходам в течение отчетного периода. Для этого будет очень полезно внедрение автоматизированной системы составления и исполнения бюджета.

Автоматизированная система составления и исполнения бюджета представляет возможность работы с базой данных специалистам бухгалтерии по исполнению бюджета, бюджетного управления и отраслевых отделов. Все задачи комплекса информационно связаны, что позволяет избегать двойного ввода одной и той же информации в различных отделах и организовать оперативный обмен данными между отделами. Внедрение программного комплекса автоматизированной системы составления и исполнения бюджета в финансовых органах всех уровней позволяет автоматизировать процесс формирования и свода отчетности об исполнении бюджета района и региона в целом.

Для покрытия возникающего дефицита администрация Краснозерского района использует в основном бюджетную ссуду или кредит.

Однако необходимо практиковать и другие методы и источники, которые приведут к покрытию бюджетного дефицита, помимо запланированных в бюджете районной администрацией: рациональное использование средств бюджета; сокращение потерь в области жилищно-коммунального хозяйства; профилактические мероприятия в области здравоохранения; создание благоприятных условий для предпринимательства; оказание платных услуг муниципальными предприятиями.

Библиографический список

1. Федеральный Закон от 12.12.93 «Конституция Российской Федерации» (в ред. Указов президента РФ от 09.01.96 № 20; от 10.02.96 № 173)

2. Федеральный закон от 15.08.96 года № 115-ФЗ «О бюджетной классификации в Российской Федерации»

3. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. N126-ФЗ
"О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 9 июля 1999 г., 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г.)

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации. – М.: Проспект, 1999.

5. Налоговый кодекс Российской Федерации // http://info.khv.ru

6. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: Закон РФ от 12 августа 1995 г.// http://info.khv.ru

7. О финансовых основах местного самоуправления в РФ: закон РФ от 10 сентября 1997 г.// http://info.khv.ru

8. Алексеев О.Б, Лапшев П.И. Местное самоуправление в России: эффективное управление муниципальными финансами. Практические рекомендации. – М: - Издательство ИГПИ, 1999.

9. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. М:Финансы, 1999.

10. Баранова Л.Г., Врублевская О.В., Косарева Т.Е., Юринова Л.А. Бюджетный процесс в Российской Федерации. – М.: изд-во «Перспектива»: ИНФРА, 1998.

11. Барский А., Данков А., Микулин М. Финансовая база местного самоуправления // Вопросы экономики - 1999. - № 3.

12. Богачева О.В., Амиров В.Б. Проблемы укрепления бюджетов субъектов федерации и местного самоуправления. // Финансы. – 1998. - №7. – с.17-19.

13. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.

14. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – М.: Юрайт, 1999.

15. Горный М.Б., Ошурков М.Б., Скрябина Н.И. Основы муниципальной экономики – М.: Весь Мир, 2000.

16. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России: Учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 1997.

17. Денисов Е.Ф., Павлов Г.С., Тимошенко О.Ф. Финансовая и денежно-кредитная система. Федеральный и местные бюджеты: Учебное пособие / Под ред. В.А.Гневко, А.Ф. Бучинского – СПб.: ИУЭ, 1998.

18. Зуев В.М., Кузнецов С.С. Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: правовой аспект. – М., 1999.

19. Концепция реформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999 – 2001г. // Российская газета. – 1998. - №147. – 8 августа

20. Местное самоуправление: проблемы и перспективы / Под ред. М.Б. Горного - СПб., 1997.

21. Местное самоуправление: технологии социально-экономического роста / Под ред. А. Г. Воронина и В.Н Ивановой. – СПб., Изд-во СПб ун-та, 1999.

22. Местное самоуправление в современной России. Научные доклады. - М.: МОНФ, 1998.

23. Мороз Т.А. Формирование расходов местных бюджетов на основании нормативно-целевого метода, 2000.

24. Новосибирская область в цифрах. Новосибирский областной комитет государственной статистики, 1998.

25. Новосибирская область в цифрах. Часть II: статистический сборник / Новосибирский областной комитет государственной статистики. – Новосибирск, 2002.

26. Новосибирская область – Социально-экономическое положение. – Статистика. – Новосибирский областной комитет государственной статистики, 2001.

27. Общая теория финансов: Учебник /Л.А. Дробозина, Ю.Н. Констонтинова, Л.П. Окунева и др.; Под ред Л.А. Дробозиной. – М.: Банки и биржи, ЮНИТК, 1998.

28. Позднякова Т.А. Местные бюджеты в системе финансового регулирования экономики. – СПб: Институт Экономики и финансов, 1997.

29. Петров В.А. Основные направления бюджетной политики до 2001 года. // Финансы. – 1998. - №5. – с.3-6

30. Поляк Г. Б. Финансы местных Советов – М.: Финансы и статистика, 1991.

31. Родионова В.М. Проблема совершенствования бюджетного законодательства Российской Федерации. // Финансы. – 1997. - №4. – с.3-7

32. Российская экономика: финансовая система / Под ред. В.В. Герасименко, Д.Е. Городецкого. – М.: МГУ, ТЕИС, 2000.

33. Сабанти Б.М. Теория финансов: Учебное пособие. – М.: Менеджер, 1998.

34. Самсонов Н.Ф., Баранникова Н.П., Строкова Н.И. Финансы на макроуровне. – М.: Высшая школа, 1998.

35. Улюкаев А.В. Система межбюджетных отношений в Российской Федерации. // Финансы. – 1998. - №2. – с.13-16

36. Финансы. Денежное обращение. Кредит.: Учебник для вузов / Дробозина Л.А., Окунева Л.П., Андросова Л.Д. и др.; под ред. Дробозиной Л.А. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997.

37. Финансы предприятий: Учебник / Н.В. Колчина, Г.Б. Поляк, Л.П. Павлова и др.; Под ред. проф. Н.В. Колчиной. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 1998.

38. Шишкин А.Г., Захаров М.А. Бюджетные проблемы в федеративном государстве: поиск решения. // Финансы. – 1997. - №4. – с.8-10.

Диплом

Анализ формирования и исполнения местного бюджета

Меню раздела

Считалки читалок:

Расскажи о Нас

Теги

Напиши нам пару строк: